西巴爾幹國家進入歐盟的進展停滯

文件 – 在 2015 年 10 月 25 日星期日的文件照片中,德國總理安格拉·默克爾在布魯塞爾歐盟峰會結束時的媒體會議上發表講話。在歐盟的政治重量級人物中,只有德國總理默克爾一直在利用她的影響力支持斯洛文尼亞,斯洛文尼亞目前擔任歐盟理事會輪值主席國,並將擴大其作為其任期的優先事項。

布魯塞爾(美聯社)——隨著歐盟領導人齊聚一堂,討論如何與西巴爾幹鄰國保持接觸,歐盟曾經成功的擴大政策面臨僵局。

歐盟委員會一再承諾,該地區六個國家的未來屬於 27 國集團。但由於成員國之間的分歧和一些雙邊問題,在接納阿爾巴尼亞、波斯尼亞、科索沃、黑山、北馬其頓和塞爾維亞方面的進展停滯不前。

民族主義民粹主義在匈牙利和波蘭興起,破壞了團結。2015 年超過 100 萬移民的進入暴露瞭如何管理他們的明顯分歧,引發了尚未解決的重大政治危機。

歐盟擴張也經常被希臘金融危機和英國長期退出等危機擱置一邊,這使得歐盟非常關注自身的生存而不是吸收新成員。長期擔任德國總理的安格拉·默克爾計劃離職和明年法國總統大選剝奪了歐盟的明確領導權,增加了決策負擔。

根據美聯社看到的一份文件草案,儘管預計歐盟成員國將在周三的會議上重申對擴大進程的承諾,但他們不會提供明確的最後期限。

在科索沃和塞爾維亞邊境緊張局勢升級之際,僵局讓候選人感到沮喪,引發了對歐盟承諾的質疑。

“人民的尊嚴必須得到維護,你知道。當我們在文化和地理上是歐洲時,我們不能乞求,我們不能站在歐盟的大廳裡,”北馬其頓的退休法官普雷德拉格·塔西奇 (Predrag Tasic) 說。“沒有巴爾幹、沒有這個地區的歐洲就不是歐洲。”

這六個國家在加入歐盟的道路上處於不同階段。黑山和塞爾維亞是最先進的,多年前就已開啟正式入盟談判。阿爾巴尼亞和北馬其頓正在等待正式開啟談判,科索沃和波斯尼亞是潛在的候選國。

在歐盟領導人在 6 月份不同意與塞爾維亞進一步談判之後,最新的問題集中在阿爾巴尼亞和北馬其頓。這些國家已達到開始進入談判的標準,但歐盟成員國保加利亞因語言和民族認同的爭議而反對北馬其頓的加入。

由於阿爾巴尼亞和北馬其頓的競標是相互關聯的,而且啟動入盟談判需要得到所有歐盟國家的一致批准,否決權也阻止了阿爾巴尼亞向前推進。

阿爾巴尼亞總理埃迪·拉馬說:“這實際上是在我們完成所有任務並等待與歐盟坐在桌邊開始談判的時候把我們當作人質。”

兩年前,阿爾巴尼亞和北馬其頓原本希望獲得批准開始談判加入歐洲富豪俱樂部,但由於法國和荷蘭的反對,他們的希望當時落空了。

歐盟一直表示,成員資格取決於候選人在尊重法治和民主標准或實施社會經濟改革等領域的進步。但在阿爾巴尼亞和北馬其頓的情況下,委員會承認的優點沒有得到獎勵。

“阻止這一進程不符合這一承諾的精神,”北馬其頓總理佐蘭扎耶夫說。“我們採取了所有必要的步驟,並進行了所有必要的改革。我們將採取額外的可接受的步驟來解鎖歐盟的擴大,我們期待保加利亞將開啟這一進程。”

但索非亞政府希望北馬其頓正式承認其語言源於保加利亞,但並未表示準備解除否決權。而其他歐盟國家並沒有表現出加快這一進程的強烈願望。

在歐盟的主要參與者中,只有默克爾一直在利用她的影響力支持斯洛文尼亞,斯洛文尼亞目前擔任歐盟理事會輪值主席國,並將擴大其作為其任期的優先事項。

阿爾巴尼亞和北馬其頓的競標目前似乎在歐盟以外更受歡迎,因為美國高級官員警告說,如果爭端仍未解決,中國和俄羅斯等西方對手將繼續在該地區獲得影響力。

在接受自由歐洲電台/自由電台採訪時,負責西巴爾乾地區事務的美國副國務卿加布里埃爾埃斯科巴敦促歐盟今年開始與這兩個國家進行談判。

儘管西方就這兩個大國在該地區的影響力發出警告,但西巴爾幹最大國家塞爾維亞一直與中國和斯拉夫盟友俄羅斯建立密切關係。西方一些人擔心,一直在武裝塞爾維亞的俄羅斯可能會鼓勵專制的塞爾維亞領導人亞歷山大·武契奇破壞仍然動蕩的地區的穩定。

在塞爾維亞,公眾對成員國的興趣逐漸下降,其領導人經常就他們真正的歐盟承諾發出複雜的信號。

塞爾維亞議會議長伊維察·達契奇 (Ivica Dacic) 說:“這些年來,甚至幾十年,我們一直在傾聽歐盟的入盟承諾。” “問題是哪一代人會看到這些承諾得到兌現。他們為什麼不簡單地告訴我們,‘我們不再希望歐盟擴張’,而我們將接受它為現實?”

自從前南斯拉夫在 1990 年代初期解體後,入會的前景一直是巴爾乾地區改革的強大推動力。克羅地亞和斯洛文尼亞已加入,但歐盟自 2013 年以來並未擴大。

專家們經常將移民危機列為導致癱瘓的主要原因之一。有人擔心,擴大會導致尋求更好生活的人再次湧入。

塞爾維亞和科索沃之間揮之不去的緊張局勢也無濟於事。五個歐盟成員國——塞浦路斯、希臘、羅馬尼亞、斯洛伐克和西班牙——不承認科索沃是一個國家。

“科索沃和塞爾維亞實現關係正常化至關重要,”歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩說。“歐盟推動的對話是解決當前危機的唯一平台。”

雖然歐盟無法向巴爾幹候選人提供清晰的前景,但它至少可以提供財政支持。

該集團表示,將在未來七年內向該地區提供約 300 億歐元(約合 348 億美元),以促進經濟從 COVID-19 大流行中復蘇,並加速環境和數字領域的改善。



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